同志们：
1月24日～25日，水利部在杭州市召开全国水利厅局长会议，朱来友副厅长已作了传达。不久前召开的省委十二届四次全会和省“两会”全面总结了过去五年江西发展所取得的显著成就，明确了今后五年全省经济社会发展的奋斗目标和思路，对水利工作也提出了新的更高的要求。为切实贯彻上述会议精神，厅党委决定召开这次全省水利局长会议，并扩大到设区市分管纪检监察工作的局领导和各县（市、区）水利（水务）局长。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大和省委十二届四次全会全国水利厅局长会议和省有关会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2007年全省水利工作，分析江西水利面临的新形势和新任务，研究部署2008年的水利工作，为富民兴赣，实现江西崛起新跨越提供有力的水利保障。朱来友、杨丕龙、文林、罗小云副厅长和李东江纪委书记还将分别就有关工作提出具体要求，请大家一并抓好落实。
由于全省农村工作会议提前，我们全省水利局长会议也提前到春节后一上班就召开。借此机会，向你们并通过你们向全省水利系统广大干部职工致以新春的祝褔！
下面，我讲三个问题。
一、回眸2007，全省水利工作成绩斐然
2007年，在省委、省政府的正确领导下，在水利部的指导和大力支持下，全省各级水利部门坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全省经济社会发展大局，与时俱进，开拓创新，各项水利工作取得了新的成绩，呈现出一些亮点。
（一）防汛抗旱取得全面胜利
2007年全省平均降雨量仅1234毫米，比多年均值少23%。汛期全省平均降雨量866毫米，比同期多年均值少两成。由于降雨时空分布不均，汛期发生了6次致灾性集中强降雨过程，造成局部严重洪涝灾害。据统计，全省有11个市96个县888个乡镇遭受洪灾，受灾人口429万人，倒塌房屋2.4万间，造成直接经济损失20亿元，其中，水利设施直接经济损失5.25亿元，因洪灾死亡9人，有9座水库出险。7、8月份，全省持续晴热高温少雨，旱情迅猛发展，部分县的旱情重于特大干旱年的1963年和2003年。高峰时期全省受旱面积1529万亩，144万人因旱发生不同程度的饮水困难，因旱直接经济损失68.63亿元。10月起，全省降雨严重偏少，江河水位持续偏低，出现近五十年一遇的秋冬连旱。据统计，全省冬季作物比计划少播种124万亩，有400多万亩农作物受旱；南昌城市供水出现短时取水困难，东乡、乐安等县城供水一度紧张。
防汛工作，我们着力实施了三项工作创新，取得良好效果，水利部在我省召开现场会向全国推广。一是建立乡镇防汛机构。全省1556个乡（镇、场）中1548个有防汛任务的乡镇成立了防汛指挥部，由乡镇主要领导担任指挥长，配备1～2名专职人员。下半年用3个多月时间全面培训全省乡镇防办主任。二是建立小型水库安全员巡查制度。全省9519座小型水库聘用10541名专职安全管理人员，省财政补助628.66万元经费，市、县配套补助662万元。三是启动建设山洪灾害预警系统，建成的一期工程涵盖了13个县，在抗御第9号台风“圣帕”过程中，这13个县及时启用刚建成的山洪灾害预警系统，做到了调度科学，组织有力，有效减轻了人员伤亡和财产损失。
在7、8月的抗旱工作中，全省上下积极应对，坚持防汛抗旱两手抓，在确保水库安全的前提下，注意蓄水防暑。抗旱关键时期，两次召开抗旱工作电视电话会议，适时启动抗旱四级和三级应急响应。通过全省上下的共同努力，确保了城乡居民的基本生活用水，保证了二晚栽插和一晚灌溉用水，基本实现了省委、省政府制定的“完成2200万亩的二晚栽插面积”目标。在抗秋冬旱工作中，省防总科学调度万安水库放水，确保赣江沿岸城镇居民生活用水和主要工业用水；指导协调南昌市朝阳水厂建设备用水泵，乐安、东乡两县加强水源调度，采取跨流域引水、打井等措施，保证了城镇居民的基本生活用水。宜春、新余、景德镇等地加大抗旱投入，加强水资源管理和抗旱服务队伍建设，九江、上饶等沿江滨湖地区利用长江水位较高的有利条件，积极引江水入内河、内湖，有效增强了农业灌溉用水。各地还把加强抗旱能力建设作为一项重要工作来抓，深化抗旱评价和防旱抗旱研究，加快抗旱监测系统建设。
在抗御今年初雨雪冰冻灾害中，全省水利系统积极应对。厅里成立了以厅长为组长的抗雨雪冰冻灾害领导小组，下发了关于做好当前抗寒救灾工作的紧急通知，省防办及时启动24小时应急值班。按照吴省长关于“九保一平安”的要求，各防汛物资储备仓库做好草袋调运，支援高速公路防滑，努力确保“路通”。受省政府委托，厅主要领导带督导组赴抚州市对抗冰冻灾害进行督导。各地水利部门和厅直各单位也迅速行动，成立领导小组，制定应急工作措施，密切关注城乡居民供水、供电状况和工程安全状况，加大对江河堤防和水库大坝排查，切实做好水利部门抗寒救灾工作并及时向上级部门报告。
（二）“四件大事”成效明显
1、基本完成3488座病险水库除险加固任务。截至年底，全省病险水库除险加固累计开工3329座，累计完工2833座，已竣工验收或主体工程竣工验收的水库2394座，在建水库496座；累计投入建设资金26.36亿元（其中中央投资12.6亿元，省级投资7.71亿元）。各级财政进一步加大了病险水库除险加固投入，仅省级财政投资就达到1.43亿元。萍乡、南昌等地进展较快。除列入中央规划项目未下达资金外，全省规划内应开工病险水库全部开工，今年3月底前可基本完成3488座病险水库除险加固任务。积极做好病险水库除险加固专项规划工作，已争取到668座病险水库列入国家专项规划，数量居全国首位；大力开展病险水库除险加固专项检查，对20多个项目开展了重点稽察和监督检查，确保了工程质量与安全。我省病险水库除险加固工作得到中央的充分肯定，在今年1月国务院召开的全国病险水库除险加固工作电视电话会议上，熊盛文副省长代表江西作了典型发言。
2、灌区渠系配套和农田水利基本建设取得积极进展。制定灌区渠系配套建设方案，启动县级农田灌溉工程建设专项规划。在认真分析全省灌区工程现状基础上，从提高农村水利设施服务能力和保障粮食安全角度考虑，提出了“全省灌区渠系配套建设方案”，省政府已同意用10年时间，共筹措108亿元资金（其中省级32.8亿元），完成全省灌区渠系配套任务。针对农村水利建设资金投入渠道多，但缺乏统一规划平台，难以发挥资金整体效益的实际，已建议省政府组织编制县级《农田灌溉工程建设专项规划》，作为今后农村水利建设立项的法定依据。
?大型机电泵站更新改造和灌区“两改一提高”建设顺利推进。投资9000万元（其中国家投资4500万元），继续实施了赣抚平原等6座大型灌区续建配套和节水改造。实施了农业综合开发中型灌区节水改造项目1个，总投资1900万元（其中国家投资950万元）。积极做好前期工作，廖坊灌区应急工程正式开工。
??? 农田水利基本建设深入开展。据统计，截至年底，全省农田水利基本建设共完成投资10亿多元，其中政府投资7亿元，群众、民营及其它投入3亿元；完成土石方8400万方，修复水毁工程6504处，新修防渗渠道2250公里，加高加固堤防332.5公里，清淤渠道2.55万公里，加固水库927座，新增灌溉面积25.6万亩，改善灌溉面积116.7万亩，治理水土流失面积300万亩。
去年中央和省政府大幅增加小农水建设投入，省级以上财政补助资金达1.14亿元，其中中央财政补助资金3400万元，省级财政补助资金8000万元。全省组织实施了一批小型农田水利工程，对农业增产、农民增收发挥了积极作用。南昌市继续以“以奖代补”形式推进“两塘”建设，九江武宁县、吉安青原区等纷纷采取“以奖代补”形式，推进当地的小型农田水利建设，“以奖代补”形式已在各地实践中得到了认可，取得了实效。
积极推进农民用水户协会组建和小型农村水利水工程产权改革。宜春市制定出台了小型农村水利设施产权改革的政策，并在高安市梨塘村成功试点。在总结梨塘村农民用水户协会实施的小农水产权制度改革试点的基础上，我们在高安召开现场会向全省推广。2007年全省新注册成立农民用水户协会示范点1146个。在小型农田水利项目上，对条件成熟、管理规范、财务制度健全的协会给予了重点支持，全年有381个农民用水户协会申报的小农水项目列入实施计划，省级以上财政补助资金达5000余万元，占省级以上财政补助资金总额的近45%，充分调动了受益农户投入农田水利基本建设和参与日常管理的积极性。
?3、农村人口饮水安全工程进展顺利。2007年共下达农村饮水安全项目投资计划 48121 万元（其中中央投资21655万元，省级配套资金7708万元），用于解决120.31万农村人口饮水安全问题。到年底，全省解决了102.3万农村人口的饮水安全问题。组织开展了农村饮水不安全人口核定细化工作，将中央核定后的饮水不安全人口落实到了自然村、农户。组织开展了农村饮水安全项目示范县建设，有4个县被列入“十一五”国家级农饮示范县，4个县确定为省级农饮示范县建设。认真抓好农村饮水安全项目建设管理，经省政府同意，与省有关部门联合印发了有关规范性文件。整合了1亿多元农村饮水安全工程建设资金，衔接用于新农村建设试点村的饮水工程，促进了新农村建设。
?4、水管体制改革完成省级验收。在2006年底基本完成全省水管体制改革工作的基础上，陆续组织进行了验收，到2007年7月，全省11个设区市的水管体制改革工作全部通过省级验收。参加水管体制改革验收的84个县（市、区）、322个国有水管单位通过了省级验收或验收复核。全省改革方案共落实公益性人员编制4889人、公益性人员经费7063万元、维修养护经费5587万元。共安置分流人员10825人（含经营性岗位上的人员及内退人员），有12334人（含分流人员、离退休人员及部分在职人员）落实了基本养老保险。积极开展督促检查，推动了各项改革政策的逐步落实。
（三）政策法规和河道采砂管理有效加强
2007年开展了《江西省取水许可和水资源费征收管理办法》、《江西省水利工程管理条例》等地方配套法规的立法工作。鹰潭市等地出台了河道采砂管理等地方配套水利规章。以《江西省河道采砂管理办法》颁布实施一周年为契机，上饶市等地加大水法规宣传，提高了全社会的水法制意识。以水行政执法培训和各项规章制度的落实为重点，宜春、赣州、吉安等市加强水行政执法队伍执法能力建设，严格落实水行政执法巡查制度，坚持执法考核评比制度。进一步推进水利行政审批制度改革，年初就瑞金氟化工产业基地取水许可申请举行了首次公开听证会；对涉及水利的9项行政法规，4项政府规章进行了清理；推进水行政综合执法试点工作，加强水事纠纷的调处和涉砂信访事件的查处。以河道采砂执法为重点，大力推进水行政执法工作。狠抓《江西省河道采砂管理办法》的贯彻落实，理顺管理体制，落实河道采砂管理地方行政首长负责制，建立水行政主管部门统一监督管理、有关部门协同配合的新管理体制。加强河道采砂规划编制和执法基地建设，编制完成信江采砂规划，启动了抚河、饶河采砂规划编制工作，编制了《江西省采砂管理执法能力建设规划报告》和《江西省采砂管理执法基地（星子基地）工程可行性研究报告》，投入1000余万元为37个县（市、区）配备执法专用车辆，为18个采砂管理任务较重的县（市、区）配备执法专用船，投入1000万元启动了鄱阳湖执法基地建设。加大非法采砂打击力度，九江市结合长江采砂管理条例后评估，加大对长江河道小型非法采砂船的打击力度，维护了长江采砂秩序。严格实行采砂船（机具）登记制度和河道砂石采运管理单制度，加大了对装运非法开采砂石运砂船的处罚力度，建立了水政水警联合执法机制，组织开展了两次大规模的长江采砂“清江行动”和鄱阳湖、内河采砂专项整治行动。由于打击力度加大，导致采砂量减少，9月中、下旬部分运砂业主几次集中上访，对此省市县三级水利部门积极应对，深入赣江中下游和鄱阳湖区开展检查和调研，与采砂运输业主、相关地方政府和公安、交通等部门沟通，研究提出进一步加强采砂管理的措施报省政府。目前全省河道采砂秩序已进一步趋于规范。
（四）水利服务绿色生态江西建设全面启动
绿色生态江西建设是省委、省政府作出的重大部署。为抓好这项工作，水利厅与省政府签订了责任书，制定了《绿色生态江西实施方案》，成立了绿色生态江西建设领导小组，召开了全省水利系统推进绿色生态江西建设动员大会，与设区市一级水利部门签订了责任书。
大力加强水资源管理和水环境保护。一是推进江河源头及湖库保护工程、城镇饮用水保护工程。围绕实现2010年全省主要河流、湖泊和市县断面I-III类水质达到85%以上的目标，保护鄱阳湖“一湖清水”，加强了入河排污口监督管理，开展了保护区内排污口的清理工作，以实现江河源头及湖库保护区污染物零排放，加强水功能区水质监测和城市饮用水水源地保护巡查。9月全面启动了鄱阳湖水质水量动态监测和界河水质监测工作，增发了《鄱阳湖水质公报》、《江西省设区市界河水质公报》。上饶、赣州、新余、景德镇市在水资源管理、应对水污染事件和水环境治理修复方面加大工作力度，成效明显。二是加强水资源管理基础工作。全面启动了赣江、信江、修河和饶河水量分配工作，年底完成分配方案审查。抚州市已根据分配的水量，对工业项目开始实施总量控制。全面落实《江西省地表水（环境）功能区划》，抓好东乡县、湘东区节水型社会建设试点，全面启动了萍乡市节水型社会建设试点。配合国家和省政府节能减排要求，抓好全省节约用水工作。加强水资源管理监督执法，抓紧编制全省水资源综合规划、节水规划、地下水资源利用和保护规划，严把水资源论证审批关，加强水环境监测能力建设。萍乡市水务一体管理体制优势进一步发挥，南昌市开展了水务一体化管理改革调研。
?大力实施水土保持生态建设和保护工程。大力强化预防监督，控制人为水土流失。2007年审批水土保持方案26个，对76个开发建设项目开展了水土保持监督执法检查，省一级共征缴水土保持设施补偿费920余万元。启动了全省开工建设项目水土保持专项执法行动。上饶、九江、景德镇市大力加强水土保持预防监督和监测工作，促进了生态环境建设和保护。坚持小流域为单元的水土保持综合治理，着力实施赣江上游国家水土保持重点建设工程、国家农业综合开发水土保持项目等重点治理工程，瑞金、石城、宁都、上犹、修水、玉山等县治理有规模、有特色。加强风景名胜区的水土保持生态建设，充分发挥生态自我修复能力，加快植被恢复。积极开展城市水土保持工作，使之成为绿色生态江西的窗口。宜春市城市水土保持工作不断推进。赣州市等地围绕新农村建设，加强面源污染防治，开展了生态清洁型小流域建设。
??? 大力加强河道管理。一是明确管理目标。到2010年，完成五河干流及鄱阳湖岸线利用规划编制工作，河道管理范围内的大中型建设项目审批率达100%。科学制定赣、抚、信、饶、修等五河重要城市重点河段岸线利用规划，指导河道岸线资源管理，规范建设行为。近期将布置到设区市水利部门。2008年开始编制应急规划，2009年完成。二是落实管理措施。理顺体制，明确事权，严格规范河道管理秩序，依法管理河道。建立河道管理清查制度和河道执法巡查检查制度；严禁与水争地，乱占河道岸线、滩地，破坏堤防等防洪安全的行为；禁止围湖造田，严禁擅自围垦河道和在河道管理范围内建设除桥梁、码头、取水、监测等以外的其他设施。特别是在省政府的统一部署下，积极开展了鄱阳湖生态环境综合整治工作，共清理鄱阳湖围堰约50处，面积近10万亩。
（五）重点及其它主要水利工程建设进展顺利
?重点水利工程建设取得新进展。赣抚大堤加固整治工程迎接国家验收准备工作就绪，完成赣抚大堤加固扫尾工程投资2586万元，工程累计完成投资6.5亿元。鄱阳湖二期防洪工程第五个单项9条圩堤初步设计批复全部完成，开工建设30个标段，全年完成投资1.389亿元，累计完成投资3.182亿元，各项目县积极筹措配套资金，尤其是鄱阳县地方配套资金力度比较大。山口岩水利枢纽工程正式开工建设，伦潭水利枢纽即将开工建设。
?其它工程建设不断推进。 “五河”治理重点中型堤防和设区市城市防洪工程建设达到阶段性目标，吉安市永和堤加固整治工程开工建设，启动了1～5万亩圩堤除险加固工程建设，年内共开工安义武举堤等4座圩堤的除险加固建设。鹰潭等六城市防洪工程日元贷款项目建设，累计到位资金约45亿日元。开展了九江长江干堤加固整治续建工程建设，预计今年汛前可以完成。井冈山市等24个县（市）国家水电农村电气化县建设进展顺利，国家下达我省电气化补助共3400万元，列入中央电气化补助的43个项目已开工42个，建设装机16.78万千瓦，年底投产12万千瓦，完成投资约8亿元；农民参股电站可投产3万千瓦。浮梁等5县列入国家规划的小水电代燃料项目已下达国家补助资金1290万元，电源点全部开工建设，其中崇义县代燃料电站已投产发电。赣州市、萍乡市等地在“四无”水电站清理整顿中，工作主动，措施有力，取得了阶段性成效。鹰潭市余江白塔渠水利血防工程建设进展顺利，2007年中央下达补助资金1772万元。
水利规划和科技工作进一步加强。认真做好峡江水利枢纽的立项工作，编制了峡江水利枢纽工程移民规划大纲并通过水利部水规总院审查。启动了全省江河流域规划修编工作，省政府成立了以省长为组长的领导小组，各地都成立相应领导机构和办事部门。赣州、上饶、宜春市等加大了工作力度。鄱阳湖区二期防洪工程第六个单项可研报告编制工作等一系列专项规划编制工作积极推进。启动了“三峡建成后对鄱阳湖及五河的影响研究”重点科技课题研究，这是我省水利史上最大的科研课题。围绕热点、难点、重点问题，组织了2007年度水利科技推广项目19个，取得了一批科研成果。联合举办“江西国际农林高新技术博览会”，展示了我省水利高新技术产业成果及其在水利工程中的运用。赣州市等市在水利科技投入，成果推广运用等方面都加大了工作力度。积极开展了对外合作与交流，有针对性组团出国学习考察和培训，配合省水利规划设计院、省水建总公司实施“走出去”战略取得新成绩。
?（六）争取水利投入和搭建水利投融资平台取得新突破
2007年，我省中央和省级水利投资共计18.63亿元，比上年增加4.14亿元，增幅达28.53％，其中中央水利建设投资规模有大幅度增加，达13.95亿元，比上年增加5.51亿元，增幅达65.27％。省级共安排4.68亿元水利投资，比上年有所减少。同时，各地也进一步加大了争取财政对水利的投入，积极引导社会资金投入水利建设，推动水利投融资体制改革。江西省水利投资公司得到省政府批复，公司组建工作正在进行中。南昌市通过银行融资2.18亿元，促进了水利发展。全省水利投入的不断增长，水利投融资平台的逐步建立，有力地推动了水利基础设施建设。
?（七）水利部门自身建设进一步加强
大力加强党的建设、精神文明建设和反腐倡廉建设。组织机关干部职工赴井冈山接受革命传统教育，制定下发了《关于弘扬井冈山精神进一步加强党员干部作风建设的意见》；大力开展了学习浙江经验活动，组织赴浙江进行了学习考察，制定了《关于深入学习浙江经验加快江西水利发展的意见》；开展了学习气象活动，提出了“改革创新学浙江，服务社会看气象”的口号；开展了水利系统政风行风评议工作，省水利厅并被省政府授予“政风行风评议先进单位”，上饶、吉安、宜春市水利部门也取得好成绩。厅里开展了“廉政模范”评选活动，将13位廉政模范的事迹进行了巡回展示，开展了系列的警示教育。进一步落实党风廉政建设责任制，南昌市、九江市、赣州市、新余市等水利部门加强了督促检查考评工作力度，取得了较好效果。大力开展党的十七大精神学习宣传贯彻活动，以“欢庆十七大召开、构人水和谐社会”为主题，成功举办首届“江西水利桂花节”，促进了全省水利系统的团结和谐。省水利厅机关和6个厅直单位被评为“省直文明单位”。水利宣传、政务信息、调查研究、内部审计和老干部等各项工作有声有色，取得新的成绩。全厅和全省水利系统广大干部职工的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，服务意识和服务能力进一步提高。
2007年全省水利工作存在不足和困难，主要是抗旱能力亟需加强，特别是灌区渠系不配套，严重影响水利工程灌溉效益的发挥；病险水库除险加固工程建设任务繁重；河道管理需大力加强，河道采砂管理任务繁重，市县两级水利部门在推进绿色生态江西建设工作中，重视不够，措施不实、办法不多；农村水电建设管理存在一些突出问题；水利投入总体水平还不高，投融资体制改革推进缓慢;水利部门的社会服务意识和能力有待大力增强，等等。我们要深入总结经验，认真查找不足，不断提高工作水平。为了推进全省水利事业又好又快发展，我们在借鉴学习调研的基础上，草拟了《关于进一步加强水利工作的实施意见》稿，在这次会上一并印发给各设区市，请大家认真研究，提出修改意见。
二、以党的十七大精神为指导，推进江西水利又好又快发展
我们要深刻领会党的十七大和中央、全省一系列重要会议、文件精神，深刻领会中央和省领导对水利工作提出的新任务、新要求，积极践行可持续发展治水思路，牢牢抓住江西水利发展的新机遇，努力应对江西水利面临的新挑战，扎实推进江西水利发展与改革，促进全省经济社会又好又快发展。
第一、坚持全面贯彻落实科学发展观，在解放思想，开拓创新上下功夫
党的十七大全面阐述了科学发展观的科学内涵。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到水利工作的各个方面。总体上看，我省仍处于传统水利向现代水利的转型阶段。水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配，仍然是现阶段我省的突出水情；洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等问题，仍然是制约我省经济社会可持续发展的突出因素；水资源管理体制不顺和水利发展机制不活，仍然是水利发展道路上的突出障碍。推进“五化”，建设“三个江西”，要求我们必须切实推动江西水利走上科学发展、和谐发展的道路，加快推进传统水利向现代水利转变。
一要进一步解放思想。积极地走出去、请进来。2007年，厅党委提出“开拓创新学浙江，服务社会看气象”，近年来浙江水利快速发展，特别是他们敢为人先，求实创新的精神，对江西水利有着很强的针对性和可学性；气象部门靠服务，靠积极主动提供优质服务，赢得了社会公众的广泛赞誉，树立了良好的行业形象，都很值得我们水利部门学习。二要牢固树立科学发展观。将科学发展观作为水利工作的出发点，善于把握经济社会发展形势，学会主动工作，对所有涉水事务只要符合发展观，符合绿色生态江西建设的，只要法律法规没有规定不能进的，都要主动介入，履行好水利部门的社会管理职能，切实提高社会服务的意识和能力。三要推进体制机制的改革创新。只要是先进的经验和理念，不管国内国外，我们都要大胆地学，借鉴他人经验，敢为人先，努力创新。如体制改了，机制不改，仍然不行，只有体制机制均改革创新，才有活力，才能有大的发展。四要推进水利产权制度改革。水利工程产权是产权在水利上的体现。如农民用水户协会问题，农民为何没有积极性，原因就在于产权不明晰，农民当然不舍得投入，不会去积极参与管理。各地、各单位要积极探索推进水利产权制度改革。
第二，坚持围绕江西崛起新跨越，在增强水利支撑和保障能力上下功夫
江西作为中部地区，又是粮食主产区，实现中部崛起任重道远。水利工作要始终按照保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床的总体要求，坚持江湖两利、左右岸兼顾、上中下游协调的基本原则，着眼于三峡工程建设带来的流域防洪形势、水资源条件与江湖关系新变化，统筹开发与保护，兼顾兴利与除害，完善流域综合防洪、水资源合理利用和生态环境保护体系，优化水库群联合调度，促进人水和谐，确保永续利用。一是要围绕区域发展总体战略目标，适应江西崛起的要求，根据水利实际，因地制宜，突出发展重点，优化发展格局，推动区域水利协调发展。二是要围绕粮食主产区、加工制造业基地建设，着力改善水利基础条件，继续加强防洪减灾综合体系建设，加快灌排工程更新改造和配套体系建设，合理开发利用水资源，有效保护水源地，着力提高水资源利用效率和效益，努力保障城乡供水安全，为江西崛起提供有力支撑。三是要根据正在编制的省级主体功能区规划要求，科学确定全省水利发展目标，合理筹划水利建设布局，优化配置水资源，满足区域协调发展和经济社会可持续发展要求。
第三，坚持关注民生、绿色发展、生态立省，在大力发展民生水利和生态水利上下功夫
今年我们提出的“六件大事”都是涉及民生和生态保护的内容。我省地理位置和气候条件特殊，有很多关系民生的水利问题亟待我们去解决。目前农村还有1000多万人口存在饮水不安全问题，病险水库安全隐患问题仍然十分突出，一些蓄滞洪区的群众生活长期处于不稳定状态，老少边穷地区还存在很多无电、缺电人口，鄱阳湖区血吸虫病尚未得到有效控制。这就要求我们，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人人共享水利发展成果。
建设生态文明，这是我们党第一次把它作为一项战略任务明确提出来。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。长期以来，我省水资源开发利用方式粗放，经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大。用水效率不高，浪费严重。大量废污水未经处理直接排放，导致一些地区水环境严重恶化。1/3以上的国土面积存在水土流失问题。这就要求我们，必须牢固树立生态文明观念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹水资源开发利用和节约保护，提高水资源的利用效率和效益，加强河湖管理、水环境治理、水生态保护和水土保持工作，建设节水防污型社会，推动绿色生态江西建设，保护山青水秀的美好家园。
第四，坚持科学应对气候变化，在提高水利应急反应和社会服务能力上下功夫
全球气候变化是当今世界共同面临的重大课题。水资源是受全球气候变化影响的重点领域。近些年来，我省气候异常，极端天气频繁，洪涝、干旱、台风和山洪等灾害多发并发。每年都有7～8个台风登陆，有些台风风力之强、降雨之大历史罕见，引发严重的暴雨、滑坡、泥石流等灾害。2003年和2007年两次发生大范围严重干旱。今年1月下旬以来，受强寒潮影响，我省大部分地区出现持续大范围雨雪和低温冰冻天气。特别是城乡交通、供电、通信遭受重大损失，导致部分地区交通、通信中断和停电、停水，给人民群众生产生活带来极大不便。这场冰冻雪灾也给我省水利基础设施如供水水源、供水管道、水库、堤防、水土保持林及其他防洪减灾设施造成严重毁坏，同时雨雪冰冻天气还给部分在建水利工程施工带来不利影响。面对严重的雨雪冰冻灾害，各级水利部门反应迅速，应对得当；抚州、赣州等市的小水电在抗御雨雪冰冻灾害中发挥了重要作用，受到省委、省政府和当地政府的肯定。全球气候变化，使我省水资源时空分布不均问题更加突出，暴雨洪涝灾害更加频繁，持续干旱现象更加严重，水利工程体系薄弱问题更加显露，应对水旱灾害的复杂性与难度更加凸显。这就要求我们，要认真分析气候变化影响，找准水利工作的切入点，早做准备。一要加快转变水资源开发利用方式。从向大自然过度索取转变为人与自然和谐相处，从以需定供转变为以供定需，从粗放开发、低效利用转变为集约开发、高效利用。二要加快水利基础设施建设。继续加快工程措施和非工程措施相结合的防洪减灾体系建设。三要完善水利规划和政策法规体系，加快推动制度创新和机制建设。四要加快水利行业能力建设，增强应对极端天气事件的能力，提高复杂条件下防灾减灾的水平，最大限度地减少全球气候变化对我省经济社会的影响。
第五，坚持业务工作和自身建设两手抓，在水利人才队伍和精神文明建设上下功夫
全省水利工作的推动，需要各级水利部门的共同努力。目前水利工作面临的任务十分繁重，尤其是病险水库、农村饮水安全工程建设、灌区节水改造等，投资强度大、项目点多面广，时间紧、要求高、责任重大。这次会议，我们专门把各设区市水利局分管纪检监察工作的局领导和各县市区水利局长请来，就是要把水利业务工作和水利系统党风廉政建设一同研究、一同部署，努力实现“工程安全、资金安全、干部安全”。一是要构筑人才高地。江西水利要发展，高水平发展，人才非常重要。要制定倾斜政策，以吸引和留住优秀人才。二是要加强干部队伍建设。各级水利干部除学习水利专业知识外，还要积极学习其他多方面的科学知识。2007年，我们厅机关开展了双休日学习活动，就是要倡导一种学习的风气。不是学水利专业的同志，要认真学习水利知识，学水利专业的同志要学习其他知识，努力成为复合型人才。三是要抓好反腐倡廉建设。广大水利干部职工要堂堂正正做人，清清白白做事，各级水利领导干部要重视管好身边的人，做好表率。四是要加强水利系统精神文明建设。一个系统没有一点精神不行，应该有自己行业的精神。 “献身、负责、求实”的行业精神，这是温家宝总理对水利人的要求，也是几千年治水实践中形成和积淀而成的。中国的水文化也很深厚。在一个地域，比如我们江西，也要努力形成自己特有的水利文化，用文化的力量凝集人、塑造人、激励人，推进水利发展。2007年我们举办了水利桂花节文艺晚会和美术书法摄影展，全省水利系统都参加，水平很高。这样的活动要年年开展，每年突出不同的主题。
三、立足当前，扎实推进2008年水利工作
“十一五”及今后较长一段时期江西水利发展与改革的任务早已明确，关键在狠抓落实。2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划，全面建设小康社会，实现江西崛起的重要一年，是本届政府的开局之年，也是我国改革开放30周年和举办奥运会之年，扎实做好以民生水利为重点的各项水利工作，意义十分重大。
（一）主要思路和总体目标
根据“十一五”水利发展规划，结合新的形势，2008年全省水利工作的主要思路是：认真贯彻落实党的十七大精神和省委、省政府对水利工作部署，紧紧围绕“一个中心”（促进全省经济社会又好又快发展，实现“五化”，建设“三个江西”），着力抓好以民生工程为重点的“六件大事”（“千库除险加固工程”、“百万人饮水安全工程”、“百万亩农田增灌工程”、“河湖采砂关口工程”、“河湖监测百大哨口工程”、“投融资平台工程”），统筹做好防汛抗旱等各项水利工作，大力推进江西水利“两个文明”建设，为在新起点上实现江西崛起新跨越提供有力的水利保障。
总体工作目标是：遇标准以内洪水保安全，遇超标准洪水有措施。做到水库不跨坝，万亩以上圩堤不决口，蓄滞洪区运用时不死人，努力将灾害损失减少到最低限度；在连续70天干旱情况下，确保大中型灌区抗旱夺丰收。治理水土流失面积300万亩，恢复和新增灌溉面积40万亩，改善灌溉面积100万亩，改造中低产田50万亩，全面完成3488座病险水库除险加固，切实解决农村120万人口安全饮水问题，赣江、鄱阳湖采砂做到“五定”，力争全省主要江河水质基本达到水功能区目标要求；依法行政能力、管理水平和服务意识进一步提高。
（二）主要水利工作任务
第一，扎实做好防汛抗旱工作。要严格落实行政首长负责制，抓紧修复水毁工程，及早修订完善各类防汛预案，补充备足防汛物资，加强督促检查，加强雨情、水情监测和会商，加强水工程调度，推进防汛信息系统建设，建设山洪灾害监测预警系统二期工程，提高监测预报预警和指挥决策能力，实现省委、省政府提出的“一个中心三个重点五个确保”的防汛总要求；要大力提高抗旱能力，重点是加强水源工程建设，抓紧修复水毁工程和这次受雨雪冰冻灾害损毁工程以及其他水利工程的加固维修、清淤扩容、配套完善，按规划建设一批雨水集蓄利用工程。进一步加强抗旱基础工作，加快旱情监测预测能力建设；建立健全防汛抗旱工作体系，加强基层防汛抗旱指挥机构建设和抗洪抢险、抗旱服务队伍建设，确保实现省委、省政府提出的抗旱目标任务。
第二，着力抓好“六件大事”。（1）“千库除险加固工程”。争取各级政府将病险水库除险加固工作列入民生工程范畴，加大投资力度。在汛前基本完成3488座病险水库除险加固任务（列入国家补助投资计划的病险水库随国家资金陆续下达陆续实施）。同时，在9月底前全面完成列入国家专项规划的668座病险水库除险加固前期工作，并逐步开展建设，整个除险加固工作在2010年完成。此外，我省还有188座未列入中央专项规划和省规划。为确保安全，这部分水库也要及早进行除险加固。我省病险水库除险加固任务十分繁重。各地要高度重视病险水库除险加固工作，认真贯彻落实今年1月召开的全国病险水库除险加固电视电话会议精神，再动员、再部署，精心制定实施计划，积极推进前期工作，切实加大财政投入，整合多渠道资金，同时加大社会投入引导力度，全力推进工程建设。厅里已建立厅领导和处室联系制度，并将与各设区市签订责任书，继续实施挂钩政策，以有力的措施保障全省病险水库除险加固目标任务的如期实现。
（2）“百万人饮安全工程”。重点实施好新农村建设试点村、氟砷超标、血吸虫疫区、水库库区移民等安全饮水项目建设，加强农村饮水安全工作机构建设，落实地方配套资金，加强建设指导，督促加快进度，确保工程质量，确保解决120万农村人口饮水安全问题。加强工程建后管理，确保建得成、用得起、管得好、长受益。
（3）“百万亩农田增灌工程”。各地要紧紧围绕大力提高抗旱能力，结合农业生产和粮食稳定，突出灌区渠系配套建设，完成县级农田灌溉专项规划，并以此为平台，进一步加大各级财政投入，整合多渠道建设资金，加快灌区渠系配套与节水改造步伐，抓好廖坊灌区一期（应急）工程建设，抓好列入国家规划的17处大型泵站更新改造，争取全年恢复和新增灌溉面积40万亩，改善灌溉面积100万亩。
（4）“河湖采砂关口工程”。要进一步理顺管理体制，调整管理方式，继续落实地方行政首长负责制，建立水行政主管部门统一监督管理、有关部门通力协作的管理体制，形成强大合力。大力规范赣江等五河采砂秩序，实行鄱阳湖禁采，以设立星子砂石核查站为突破，进一步加强河道采砂监管力度，确保做到“五定”（定时、定点、定船、定量、定功率），科学、规范、有序采砂；进一步加强河道湖泊管理力度，维护河道行洪、通航安全，维护社会稳定，促进砂石资源可持续利用。
（5）“河湖监测百大哨口工程”。要围绕绿色生态江西建设，积极开展河湖水环境安全监测、监督（水质监测和采砂监督）。在五河和鄱阳湖重点河段界点重点建设100个水量水质监测站点，组成一个完整的河湖监测监督网络，维护河湖健康生命。
（6）“投融资平台工程”。要以省政府批准组建江西省水利投资公司为依托，推进水利投融资改革，搭建省级水利融资平台。各地也要积极探索新的水利融资方式，有效增加水利投入。今年争取融资3-5亿元。
第三，大力开展绿色生态江西建设。各设区市首先要高度重视绿色生态江西建设，要认真落实与厅里的责任状，拟定实施方案，分解各项目标任务。
一是加强水资源管理和保护。要尽快完成市、县地表水水功能区划和各功能区纳污能力的核定，抓好市界断面和鄱阳湖水质监测，力争使鄱阳湖等主要湖泊和五河主要干流以及萍水、东江等重要河流的水质全部或基本达到水功能区水质保护目标要求。要大力强化水资源保护，严把入河排污口审批关。严格江河源头及湖库保护区内建设项目审批程序，禁止建设高污染项目，水库库区两年内杜绝化肥养鱼。严禁在饮用水源保护区内发展污染水源的活动。二是要在完成全省水资源综合规划、全省地表水功能区划的基础上，及时开展全省地下水开发和保护规划，为地下水资源的保护提供科学依据。要继续抓好节水型社会建设试点和水量分配工作。今年底以前要完成全省水量分配方案编制和落实工作，执行取用水总量控制和定额管理相结合的制度。三是要抓好节能降耗减排有关工作。实行严格的取水许可制度，严厉打击各种无证取水、滥采地下水，破坏和浪费水资源的违法行为。抓好计划用水、节约用水，对节水措施和节水方案不落实，水资源浪费严重的取用水户，要核减其用水指标。要在抓好灌区节水改造的同时，大力推广先进灌溉技术，提高农业水的利用系数。四是加强水资源保护能力建设。配备必需的水环境监测设备，提高应对突发水污染事件能力。
二是持续推进水土保持生态环境建设。切实加强水土保持预防监督、综合治理、生态修复、监测评价、面源污染防治和秀美家园建设等六项工作，创新水土保持建设管理体制和运行机制，完善有关政策，调动全社会参与水土流失治理开发的积极性；启动全省水土保持监测网络建设，完善水土保持预防监督体系，加强执法能力建设，落实建设项目水土保持方案报告制度和“三同时”制度，力争治理水土流失面积300万亩，省级以上立项的建设项目水保方案编报率达到100%、验收率达到100%。
三是加强农村水电开发和水能资源保护。在今年抗御罕见冰雪灾害过程中，各地小水电发挥了宝贵的作用，赢得各地党政领导和广大人民群众的一致称赞。事实再次证明，大力发展小水电，是促进全省经济社会又好又快发展的现实需要，是维护人民群众切身利益的有效途径。我们要认真总结，大力宣传，为小水电发展创造更加良好的环境。要大力抓好“十一五”水电农村电气化县建设，力争井冈山等24个电气化建设县新增水电装机15万千瓦。要切实抓好浮梁等5个项目县小水电代燃料试点，争取今年内完成验收。要进一步加强水能资源开发管理和保护，开展水能资源开发利用专项规划。各地务必要按照省政府的要求，确保今年内全面完成133座“四无”水电站清理整顿工作，消除安全隐患。
第四，大力推进重点水利工程建设。完成九江长江干堤加固整治工程续建工程；着力抓好鄱阳湖二期防洪工程第五个单项工程建设，推进第六个单项立项。抓好山口岩、伦潭水利枢纽工程建设。推进五河治理项目建设实施，抓好日贷城市防洪工程建设管理，完成赣抚大堤加固工程国家验收。
第五，切实强化各项保障措施。一是强化水利规划、前期、科技等基础工作。加大水利新技术、新工艺、新产品的推广运用。科学开展江河流域综合规划、水资源综合规划和农田灌溉专项规划等规划编制工作，并严格按批准的规划开展工作。加快峡江、浯溪口等重点水利枢纽和病险水库、安全饮水、鄱阳湖二期第六个单项等项目的前期工作。要进一步加大科技投入，抓好“三峡工程运行后对鄱阳湖及江西‘五河’影响与对策研究”等重点课题研究，加大先进水利科技产品、工艺和引进力度，提升全省的水利科技含量。
二是加大资金筹措力度，规范资金管理。争取中央水利投资10亿元以上，积极落实地方配套资金，争取既保持省级配套资金逐年加大的良好势头，又切实加大市县两级配套力度。争取各级政府出台政策，县级小农水资金每年应有明显增长，2008年应争取不少于120万元，并引导社会资金、受益群众投资水利工程建设，以建立有效的投融资体制。规范资金管理，确保资金安全，提高资金使用效益。
三是深化水利改革，强化水利管理。一是深化水利工程建设管理体制改革。要全面落实项目法人制、工程监理制、施工招投标制，积极探索代建制，加大质量监督稽察力度，确保质量。二是完善国有水利工程管理体制改革，确保各项政策落实到位。三是推进农民用水户参与用水管理改革。每个县都要完成一个像高安梨塘村那样比较规范的农民用水户协会试点任务，并加以推广，加强对农民用水户协会建设的扶持引导，政府的水农水资金将主要用于对已建并良好发挥作用的协会予以补助。四是推进水利工程产权制度改革。各地要积极开展以明晰产权为主要内容的小型农田水利工程核发产权证试点，促进产权市场流转，以产权换资金，实现滚动发展。五是推进水价改革。六是推进水行政管理体制改革，转变职能，强化社会管理和公共服务职能。
四是加强水利部门自身建设，大力提升服务意识。要以党的十七大精神为指导，借鉴浙江经验，加强干部培训，更新工作理念，提高工作水平。要积极向气象部门看齐，高度重视水利法制建设和基层水利服务体制建设，推进水利政风行风建设，强化政务公开，提高服务意识和能力。要进一步加强党的建设和精神文明建设，制定党建规划，推进党的建设新的伟大工程。在大规模水利建设中，要下更大的力气抓好反腐倡廉建设，确保工程安全、资金安全和干部安全。要大力弘扬井冈山精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神，加强党员干部尤其是领导干部作风建设，以良好的精神状态推进江西水利事业又好又快发展。
同志们，促进江西崛起，全面建设小康社会，水利重任在肩。实现确定的各项工作目标，需要我们在省委、省政府和水利部的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加开阔的思路，更加科学的理念，更加务实的作风，更加得力的措施，推进江西水利可持续发展，为促进江西经济社会又好又快发展提供有力的保障！
（摘自水利厅网站）
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