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同志们：
1月6日～7日，水利部在秦皇岛市召开全国水利厅局长会议，贯彻落实党的十六届六中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结2006年水利工作，研究水利发展形势和任务，部署2007年水利工作。国务院副总理回良玉对会议的召开作出重要批示。汪恕诚部长作了题为《推进可持续发展水利
为构建和谐社会提供保障》的工作报告。部领导翟浩辉、鄂竞平、张印忠、矫勇、周英、胡四一出席会议，翟浩辉副部长作了会议总结讲话。我省第十二次党代会全面总结了五年来江西发展的成绩和经验，部署了未来五年全省经济社会发展，提出要在新的起点上实现江西崛起的新跨越。这次会议对水利工作提出了新的更高的要求。不久前，省委书记孟建柱专门就水利工作作出重要指示，强调“病险水库除险加固工作要作为水利厅的最重要的工作，争取两年内完成；水源解决了,防洪能力提高了，要同时提高抗旱能力，加快渠系配套，确保粮食安全；水利工作和廉政工作要两手抓，工程要上，干部要安全”。全省经济工作会议和全国水利厅局长会议结束之后，厅党委决定召开这次全省水利局长会议，并扩大到县一级，这在十多年来尚属首次。1月9日，熊盛文副省长对这次会议的召开和当前全省水利工作也作出重要批示。这是一次十分重要的会议，会议的主要任务是：学习贯彻全省经济工作会议和全国水利厅局长会议精神以及中央、省领导的一系列重要指示，认真总结2006年全省水利工作，研究部署2007年全省水利工作，以扎实有效的水利工作促进全省经济社会又好又快发展，为在新的起点上实现江西崛起的新跨越提供保障。朱来友、张杰、杨丕龙副厅长和李东江纪委书记还将分别就农村饮水安全、河道采砂管理、病险水库除险加固和党风廉政建设工作提出具体要求；汪普生书记将在会议结束时作总结讲话，请大家抓好落实。
下面，我讲三个问题。
一、2006年全省水利工作回顾
2006年，在省委、省政府的正确领导下，在水利部的指导和大力支持下，全省各级水利部门坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全省经济社会发展大局，与时俱进，开拓创新，各项水利工作取得了新的成绩，全省“十一五”水利发展开局良好。
（一） 防汛抗旱工作扎实有效
2006年入汛后，全省先后发生了16次致灾暴雨洪水过程，导致赣、抚、信、饶四大河流先后出现超警戒洪水，先后有23座中小型水库发生险情，11个设区市都遭受了程度不同的洪涝灾害，局部地区反复受灾，灾情严重。特别是7月26日5号台风“格美”造成赣州、吉安等地重大人员伤亡和财产损失。据统计，全省累计受灾人口780万人，因灾死亡40人，失踪12人(不包括“格美”台风中部队死亡失踪人数)，直接经济总损失65亿元。2006年我省旱情发展不平衡，7-8月份局部地区旱情较严重，因旱农作物受灾面积342.9千公顷，成灾面积280.9千公顷，绝收面积38.8千公顷，83万人和31.29万头大牲畜出现饮水困难，因旱直接经济损失31.6亿元。汛前，各级水利部门始终把防汛抗旱作为水利工作的第一要务，强化防汛抗旱责任制，开展大规模防汛抢险演习，及时落实防汛抢险物资、队伍；面对洪涝干旱灾害，各地周密部署，科学调度，水利工程在防汛抗旱斗争中发挥了巨大的防灾减灾效益。由于防汛抗旱抓得早、抓得实，措施得力，经过全省上下的共同努力，实现了省委、省政府提出的“五个确保”目标，夺取了防汛抗旱减灾斗争的新胜利。
加强了防汛抗旱基础性工作和非工程措施建设，开展了蓄滞洪区安全建设、山洪灾害防治规划编制、防台风预案和防汛通信预警、旱情监测等防汛抗旱指挥系统建设以及水库安全管理调研，防汛信息化建设取得新进展。启动了山洪灾害监测预警系统工程一期工程（包括赣州市的12个县和吉安市的遂川县共13个县）建设。省水文局加强水雨情监测和预测预报，服务能力进一步提高。上饶、抚州、赣州等市结合各自防汛工作实际，防办能力建设进一步得到加强。
（二） 水利工程建设进展顺利，水利管理得到加强
目前我省已开工病险水库加固工程2604座，完工1910座，累计完成投资近21.05亿元。其中萍乡、南昌、景德镇和新余等市进展较快。万安、东乡、德安等县还把小型病险水库除险加固与推进小型水利工程产权制度改革有机结合起来，因地制宜采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式筹集资金，并专项用于水库除险加固。鄱阳湖区二期防洪工程第五个单项9座圩堤全面开工，累计完成投资1.79亿元，其中县（市）自筹资金用于征地拆迁配套的共9147万元，超过国家安排的工程投资，鄱阳、德安两县力度较大。基本完成赣抚大堤加固工程并已进行竣工初验，累计完成工程总投资8.61亿元。九江、上饶、抚州、景德镇、鹰潭等日元贷款城市防洪工程建设进展顺利，迄今已到位资金42亿日元。廖坊水利枢纽工程3台发电机组建成发电，整个工程基本建成。“五河”治理中重点堤防建设、设区市城市防洪工程和河湖疏浚建设顺利推进，基本修复九江地震震损水利工程，确保了安全度汛。
进一步强化工程质量监督和建设“三制”，严把水利工程质量关，加强水利工程监理、勘测设计资质年检和注册上岗；建立水利招投标动态管理制度和水利施工企业资质审核制，进一步整顿和规范水利建筑市场秩序。继续加强水利工程项目稽察和整改，全年共稽察水利工程建设项目17个。开展了全省水利水电优良单位工程奖评选。切实加强工程管理和涉河建设项目的管理。2006年，认真开展了水库安全管理和达标考核评比。先后完成了南昌市洪都大桥、南昌至樟树III级航道整治等27项省管河道涉河建设项目审查，维护了河道堤防安全。
（三） 农村水利工作取得新的进步
紧紧围绕新农村建设，及早部署农田水利基本建设，截至2006年底，全省已投入1627万个工日，完成土石方6598万立方米，修复水毁工程6008处，新增蓄水能力3721万立方米，新增供水受益人口84万人。宜春、赣州、南昌、九江和鹰潭等市农村水利工作力度加大，南昌县、宁都县、湘东区被水利部、财政部授予“全国农田水利建设先进县（区）”。结合新农村建设改水工作，全年下达120万农村人口饮水安全项目建设计划，基本解决80万农村人口的饮水不安全问题。积极推进村镇供水工程建设，省水利水电开发总公司以BOT方式运作的南昌桑海5万吨供水工程进展顺利。实施了64处104座大中型泵站的更新改造。列入国家改造规划项目的锣鼓山总站等3座大型排涝泵站改造也已开始实施，中央已到位资金7075万元。赣抚平原等6座大型灌区续建配套与节水改造、中型灌区续建配套节水改造及节水示范项目建设有序展开，七一水库、白塔渠灌区等水利血防项目建设力度进一步加大，农田末级渠系改造试点工程建设取得可喜成效。
农村水电迈上新台阶，全年新增装机20.6万千瓦，农村水电总装机突破200万千瓦，达到204.1万千瓦。井冈山、瑞金等24个水电农村电气化县建设和浮梁、婺源等5个国家小水电代燃料试点项目建设全面启动。水能资源管理得到加强，开发行为进一步规范，管理体制进一步理顺。赣州、吉安、抚州等市政府出台了清除“四无”水电站实施方案，全省清除“四无”水电站工作取得新进展。
（四） 水土保持生态建设稳步推进
赣江上游国家水保重点工程、“长治”农发水保项目和鄱阳湖流域水保重点治理一期工程等水土保持综合治理工作进展顺利。积极推进城市水保工作，井冈山市被命名为“全国水土保持生态建设示范城市”。推进东江源区面源污染防治水土保持试点工程，启动全国第二批水土保持生态修复浮梁县、新余市渝水区试点工作和靖安县、广昌县和赣州市章贡区全国水土保持生态清洁型小流域试点工程。全年完成水土流失治理面积280万亩，审批水土保持方案1548个。以省人大开展《水土保持法》执法检查为契机，以开发建设项目为重点的水土保持预防监督工作力度加大，人为水土流失得到一定程度的遏制。赣州、九江、萍乡等市结合新形势，因地制宜，创新机制，水土保持工作取得了较好成效。
（五） 政策法规和法制工作取得新进展，河道采砂管理取得明显成效
2006年出台了《江西省水资源条例》、《江西省河道采砂管理办法》两个地方性法规和政府规章，从根本上理顺了全省水资源和河道采砂管理体制，明确了水行政主管部门为全省水资源和河道采砂的统一监督管理主体，从而为水行政主管部门加强水资源和河道采砂的管理提供了重要的法律依据。水行政执法力度不断加大，全省目前为止最大的涉河违法建筑——抚州市河滨商城的依法拆除，在全国产生了较大影响；通过狠抓国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》等一系列法律法规规章的贯彻落实，长期困扰我省水资源执法管理的中央直属电厂水资源费征收问题取得重大突破。特别是以《江西省河道采砂管理办法》实施为契机，开展了全省河道采砂专项整治鄱阳湖“清江行动”，经过全省上下的共同努力，取得明显成效。九江、上饶、新余、赣州等市和铅山、婺源、丰城、袁州、南昌、遂川等县（市、区）整治工作行动快、力度大。不少地方非法采砂猖獗的势头得到了初步遏制，拍卖和审批发证进一步规范，现场监督管理工作进一步加强。据不完全统计，2006年，全省各级水行政主管部门开展执法巡查5200次，出动执法人员22500余人次，现场纠正违法行为1500余起，立案740件，结案739件，罚没收入620余万元，调处各类水事纠纷416起，挽回直接经济损失600余万元。
（六） 水资源管理和保护得到加强
以贯彻《取水许可和水资源费征收管理条例》为契机，水资源费征收力度进一步加大。强化了取水许可管理、入河排污口审批和建设项目水资源论证工作。编制完成了2005年《江西省水资源公报》，《江西省水功能区划报告》已报省政府审批。11个设区市开展了城市主要供水水源地水质旬报，组织发布了《江西省水资源质量公报》。抚河流域初始水权分配试点研究进入实质性阶段，水量分配方案已经省政府同意印发实施。东乡、湘东两个节水型社会建设试点县（区）有序进行，萍乡市被列入全国新一批节水型社会建设试点。省赣抚平原水利工程管理局获得全省资源节约先进集体称号。抓好水利风景区建设和管理，铜鼓县大段水库（九龙湖）和安福县社上水库（武功湖）被列为国家级水利风景区，促进了水生态与环境保护。
（七） 水利改革取得新突破
2006年，水利工程管理体制改革取得重要成效，省、设区市及有改革任务的县（市、区）均出台了水管体制改革实施方案。全省已落实国有水管单位公益性人员编制5576人，公益性人员经费7653万元、维修养护经费7939万元。列入部、省水管体制改革试点联系单位的赣抚平原水利工程管理局改革工作完成并通过省级验收。南昌、萍乡等市以及宁都、新干等县水管体制改革进展顺利。全省水管单位体制改革进入验收总结阶段。省水建总公司等企业的改制工作稳步推进。
大力推进农村水利改革工作。与省发改委、省民政厅联合下发了《关于加快推进农民用水户协会建设管理工作的指导意见》，并进行了动员部署，全省已建立农民用水户协会等类似组织近3000个，协会管理灌溉面积667万亩，受益人口856万人。宜春等市农民用水户协会建设和水价改革迈出新的步伐。
2006年，省级水利投资有了较大的增长，各市县也多渠道、多层次筹措水利建设资金。南昌市成立了水利投资有限公司，2006年共筹措市本级资金6.7亿元，用于水利工程建设，取得了较好效果。
（八） 水利规划等前期工作和科技工作、能力建设取得新进展
2006年编制了《江西省水利发展“十一五”规划报告》并上报省政府，基本完成水资源综合规划编制工作，编制了《江西省水利服务社会主义新农村建设规划报告》等。峡江、山口岩、伦潭、浯溪口等水利枢纽工程前期工作取得进展。开展了赣江等五河流域规划修编工作。编制完成《江西省1-5万亩圩堤除险加固规划报告》。制定了《江西省水利厅水利前期工作管理暂行办法》、《江西省水利厅水利投资计划安排管理暂行办法》和《江西省水利厅预算管理办法》（试行）等，加强了各类投资计划和项目的管理。
围绕水利热点、难点、重点问题，组织了2006年度水利科技推广项目、科研课题申报工作，共安排32个科技研究课题和推广项目，取得了一批科研成果。承办了华东七省市水利学会协作组第19次学术年会，成功组织召开了“绿色生态江西建设与生态安全高层论坛”。做好水利技术监督有关工作。积极开展对外合作与交流，接待了津巴布韦水资源部长一行到我省考察访问，增进了了解和合作，有针对性地组团赴国外学习考察先进技术和管理经验。省水利水电建设总公司、省水利规划设计院利用对外经营权，承接了埃塞俄比亚等国工程施工合同金额约1亿元。全省水利系统实施招商选资项目69个，实际进资3.07亿元。省水利科学研究院和省水土保持科研所结合各自实际，进一步拓宽研究领域，取得较好成绩。以省鄱阳湖区防汛通信预警系统建设为契机，提高了全省水利信息化水平。
（九） 精神文明建设和干部队伍建设进一步加强
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会理念，全省水利系统党的执政能力建设和先进性建设不断加强。干部人事制度改革积极推进，领导班子、公务员和专业技术、职业技能人才队伍建设力度加大，干部职工素质进一步提高。
党风廉政建设深入开展，行风政风建设有效加强，在水利工程建设、政府采购、资源开发等重点领域开展治理商业贿赂专项工作，认真查办案件，重点水利工程执法监察、稽察和审计取得明显成效。宜春、抚州、吉安等市和省水利规划设计院等单位进一步加强廉政教育、健全制度、强化监督，构建水利惩防腐败体系工作。深入开展精神文明创建活动，省水利厅机关、省赣抚平原水利工程管理局荣获省直机关文明单位，省水利规划设计院荣获江西省文明单位和全国水利系统文明单位，吉安市螺滩水电管理局荣获全国水利系统文明单位。广泛开展“八荣八耻”社会主义荣辱观的学习实践活动，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，深入开展调查研究，强化政务公开，全省水利系统行风政风进一步改善，工作效率明显提高，涌现出一批先进集体和先进个人。水利宣传工作力度进一步加大，社会效果更加明显。水利信访工作扎实，促进了水利系统的和谐稳定。思想政治、组织人事、职工教育和政务信息、后勤服务以及老干部工作卓有成效。厅直各单位和全省水利系统进一步解放思想、开拓创新，各方面工作取得了可喜成绩。特别是注重加强自身建设，水利工作水平和服务意识、服务质量明显提高，广大干部职工的工作生活条件得到进一步改善，行业凝聚力进一步增强。
在看到取得新成绩和良好发展态势的同时，我们也要看到，目前全省水利工作仍然存在许多困难和问题。如稳定的水利建设投入机制还没有建立起来；病险工程多，工程效益衰减严重，安全隐患大；防汛保安工作遇到一些新的情况和问题；农村水利发展滞后，难以适应社会主义新农村建设需要；水价改革滞后；水利部门自身建设有待加强，极少数干部的违法违纪行为不仅自伤其身，还影响了所在单位的形象。我们务必保持清醒的头脑，高度重视并采取切实措施解决前进中存在的问题，不断开拓全省水利工作的新局面。
二、牢牢把握大局，为在新的起点上实现江西崛起的新跨越提供水利保障
党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。省第十二次党代会提出，今后五年要在新的起点上实现江西崛起的新跨越。全省各级水利部门要进一步分析新时期水利发展面临的新情况、新问题，结合实际，进一步落实科学发展观，完善发展思路，加快发展步伐，推进江西水利可持续发展，为江西经济社会发展和人民生命财产安全提供可靠保障。
（一） 坚持以科学发展观为指导，正确处理“四个关系”
近年来，面对洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水环境恶化等重大水问题，全省各级水利部门按照水利部提出的治水新思路，进行了有益的探索和实践，取得了一定成绩。但从总体上来看，我省水利部门还没有完全跳出传统水利的圈子，公共管理和社会服务的意识和能力有待大力提高，与科学发展观和治水新思路的要求还有较大差距。从江西水利实际出发，全省水利系统要正确处理好“四个关系”。
第一，处理好人与自然的关系，进一步完善水利发展思路。江西是中部地区、农业大省，是粮食主产省之一。由于特定的地理条件和气候特征，江西洪涝干旱灾害频繁，水土流失较为严重；随着经济和社会发展，水资源的工程性短缺和水质性短缺矛盾也日益突出，这是我们的基本省情和水情。要实现省委、省政府提出的“既要金山银山，更要绿水青山”，以水资源可持续发展利用支撑江西经济社会可持续发展，要求全省各级水利部门全面落实科学发展观，正确处理好人与自然的关系，把人与自然和谐相处作为破解水问题的核心理念，在遵循自然规律的基础上，通过转变水利发展模式推进经济增长方式转变，实现经济建设与生态保护的双赢。一是各项水利规划尤其是流域综合规划要有新的理念。目前我们正在开展流域规划修编，在这一过程中，要按照科学发展观的要求和人与自然和谐相处的理念，更加注重给洪水出路，更加注重水资源的节约和保护，更加注重发挥大自然的自我修复能力，更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调。二是各地要针对所面临的主要矛盾，紧密结合实际来思考问题、总结规律、探索实践，把可持续发展水利的基本要求变成具体可行的目标任务和政策措施，突出重点和特点，逐步推进，务求实效。
第二，处理好开发与保护的关系，进一步夯实水利保障基础。要按照统筹城市与农村、流域与区域、重点与一般、长远与当前、需要与可能，正确处理好开发与保护的关系。从我省的情况看，既临江又临湖，山区面积大，降雨丰沛但时空分布不均，同时全省经济发展还比较薄弱，水利工程在促进经济社会发展、解决贫困、改善生态方面有着重要作用，需要进一步加大开发力度。同时，我们既要看到水利工程有利于生态环境的一面，又要高度重视水利工程对生态产生的负面影响，坚持在开发中保护，在保护中开发。一是要继续加强以鄱阳湖区、五大江河为重点的大江大河防洪建设，加大对大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重点推进病险水库除险加固，完善防汛抗旱预案，加强洪水风险管理。尤其要强化山洪灾害的防治，尽量减少群死群伤的灾情，加强水文监测和预警预报系统建设，提高防洪减灾能力。二是要根据经济社会发展需要和水资源、水环境的承载能力，及时搞好水资源调蓄和配置工程建设。重点是加快山口岩等一批水利枢纽工程的前期工作，适时实施并开工建设一些区域性调水和蓄水工程，提高供水保障能力。三是要大力完善灌区灌排体系，推进节水改造，发展农村水电，搞好水土保持，提高农业综合生产能力，改善农村生产条件和生活环境，保障国家粮食安全，促进协调发展。
第三，处理好建设与管理的关系，进一步推进管理机制体制创新。提高水利保障能力，既要加强水利建设，更要注重水利管理。从我省的情况看，重建设轻管理，甚至只建不管还比较普遍。全省各级水利部门要切实转变职能，加强管理工作，因地制宜，积极推进管理体制和机制创新，努力实现水利工程良性运行和水利可持续发展。首先要把各地出台的国有水管体制改革的各项政策落实到位，确保国有水管单位有人管事、有钱办事，并能因地制宜地发展水利经济。二是要加强河道管理，特别是河道采砂管理。要严格涉河涉水建设项目审批管理，加强河道巡查，加大河道清障和对侵占河道造房建桥等违法行为的执法力度，加大非法采砂整治力度，保障河道行洪和堤防安全。三是加强水利工程建设管理，着力规范水利工程建设市场，加强招标投标管理和项目稽察，确保工程建设质量。四是要加强水资源管理。要未雨绸缪，高度重视水资源开发利用和保护。要积极探索城乡水务一体化管理体制改革。要进一步强化对水资源开发利用的管理，严控地下水超采和“四无”电站的产生，坚决杜绝安全隐患。五是要加快推进农民用水户协会建设，加快小型水利设施的产权改革。加大水土保持的执法力度，巩固已取得的来之不易的成果。
第四，处理好硬件与软件的关系，进一步提高政策制度保障水平。多年来，通过坚持不懈地开展水利建设，我省水利基础设施这一“硬件”有了较大提高。但政策、制度等“软件”还是我们的薄弱环节。在水资源管理体制、水价形成机制、水权制度、水利投融资机制、水资源开发和生态补偿机制等方面的问题较为突出。全省各级水利部门要坚持以改革的办法解决水利发展中的困难。一是要深入推进水利投融资体制改革。确立公共财政在水利建设中的主体地位，争取各级财政加大对水利的投入，同时要通过建立融资平台，加大政策性资金（基金）的征收，广泛吸纳社会资金参与水利建设和发展。二是深化农村水利改革，建立和完善农村水利长效发展机制。以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以农民用水协会自主管理为重要形式，推进农田水利基本建设健康发展。三是深入推进水利工程管理体制改革。各地要抓紧落实水利工程运行管理和维修养护的经费，推动水利工程管养分离，完善水价配套制度，探索建立水利工程良性运行机制。四是深化水行政管理体制改革，努力建立有利于促进水利社会管理的体制和机制。要进一步健全水利规划体系，强化规划的法律地位和指导约束作用。要加快水行政管理体制改革和职能转变，大力推进依法行政，依法治水、依法管水。要加强水利突发公共事件应急预案编制和管理，加快城市第二水源建设，及时化解各种水危机和水事矛盾，提高公共管理和社会服务能力，促进社会和谐。
（二） 坚持以促进和谐社会建设为目标，着力抓好四件大事
围绕省十二次党代会提出的“在新的起点上实现江西崛起的新跨越”的战略目标，全省各级水利部门既要着眼长远、全面推进，也要立足当前、重点突破。要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，统筹各项水利工作，着力抓好四件大事。
第一，加快实施病险水库除险加固。2003年，省政府提出用五年时间，基本完成全省3488座病险水库除险加固任务。到目前，全省已累计开工2604座，基本完成1910座。今年是五年规划的最后一年，要实现今年基本完成3488座病险水库除险加固的目标，任务十分艰巨。全省各级水利部门要认真按照中央和省委、省政府的要求与部署，把病险水库除险加固作为当前和今后一个时期水利工作的重中之重，加大资金筹措力度，加快除险加固进度。既要保证质量又要管好用好资金，既要开展水库除险加固又要推进管理体制改革，真正把这一人民群众多年盼望的好事办好。
第二，切实加强农村饮水安全工程建设。我省列入国家规划的饮水不安全人口共1256.8万人，到2015年要全部解决饮水不安全问题，每年需要解决120万左右人口的饮水不安全问题，任务极其艰巨。各级水利部门要把保障饮水安全作为农村水利工作的首要任务，加快编制饮水安全工程实施规划。要把水源的供水保证率作为重点，把加强质量和资金管理作为关键，把工程能否持续发挥效益作为中心，努力把饮水安全工程这项投入多、惠民面广的民心工程实施好。
第三，大力推进灌区改造和农田水利基本建设。江西是农业大省，也是粮食主产省，在国家粮食安全战略布局上位置十分重要。长期以来，我省农业灌排工程老化失修严重，水利工程产权制度和供用水管理体制改革相对滞后，合理水价机制没有形成，用水浪费严重，这些都是提高农业综合生产能力的重要制约因素。一是要通过灌区节水改造和用水管理体制改革，提高水的利用效率和效益。要加快渠系配套，注意把灌区末级渠系改造与骨干工程改造结合起来，实现大中小各级渠系相互配套，进一步提高抗旱能力。二是要注意把灌区节水改造与用水管理体制改革结合起来，大力推行以农民用水户协会为主要形式的农民用水自治制度。要注意把农业水价改革与建立水权制度、促进节水结合起来，推行终端水价制度。三是要积极探索农田水利基础设施建设的新路子，加快农村“七小”水利工程建设，建立健全农田水利良性运行的长效机制，提高农业抗御自然灾害能力，确保粮食安全。
第四，扎实抓好国有水管单位体制改革落实到位。根据水利部的部署，2007年国有水管单位体制改革工作要全面完成。但是，从掌握的情况看，目前还有一些地方和单位的水管体制工作不落实，有的是政府批准了改革实施方案但没有实施；有的是改革过于简单粗糙，单位定性不准，人员编制和经费核算不合理，人员经费、维养经费无保障，改革没有取得应有成效。水利工程管理体制改革是水利部门的一件大事，是“水利上的一个里程碑”。全面推进水管体制改革，既是保障全省经济社会又好又快发展的客观需要，也是实现水利可持续发展的内在要求。各地各单位要切实增强责任意识，抓住机遇，深入贯彻国务院和省政府水利工程管理体制改革的政策文件，切实把这一改革尽快落实到位。
三、扎实做好2007年全省水利工作
2007年全省水利工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻全省经济工作会议、全省农村工作会议和全国水利厅局长会议精神，围绕“五化”“三江西”战略目标，正确处理“四个关系”（人与自然、开发与保护、建设与管理、硬件与软件），着力抓好“四件大事”（病险水库除险加固、农村饮水安全建设、灌区改造和农田水利基本建设、国有水管单位体制改革），统筹做好防汛抗旱等各项水利工作，大力推进江西水利“两个文明”建设，为在新的起点上实现江西崛起的新跨越提供有力的防洪安全和水利保障。
2007年全省水利工作的主要目标是：遇标准以内洪水保安全，遇超标准洪水有措施。做到水库不跨坝，万亩以上圩堤不决口，蓄滞洪区运用时不死人，努力将灾害损失减少到最低限度；在连续70天干旱情况下，确保大中型灌区抗旱夺丰收。治理水土流失面积280万亩，新增有效灌溉面积40万亩，改善灌溉面积50万亩，新增排涝面积22万亩、节水灌溉面积100万亩，改造中低产田50万亩，完成年度病险水库除险加固800座，解决农村120万人安全饮水问题，全省水利经济总收入增长10%。依法行政能力和管理水平进一步提高。
（一）加强防汛抗旱工作，保障人民群众生命财产安全
扎实抓好防汛抗旱工作。全省大江大河已多年没有发生流域性大洪水，说明来大洪水的几率增大，加之异常灾害天气频率加大，防汛形势将更加严峻。从去年部分地区遭受严重台风灾害看，我省防灾减灾体系还存在一些薄弱环节，主要是中小河流和中小水库防洪能力低、防御台风和山洪灾害工作相对薄弱、防汛抗旱应急能力需要进一步提高。我们要认真总结反思，全面落实省委、省政府关于防汛抗旱工作的一系列重要指示精神，坚持防汛抗旱两手抓，坚持防汛行政首长负责制。特别是要完善防台风预案，加强中小水库保安和山洪灾害防治，加强雨情、水情监测和会商，加强水工程调度，进一步提高防汛抗旱工作水平，确保实现省委、省政府提出的防汛抗旱目标。
抓紧受灾地区的水毁工程修复，着眼于抗旱春灌，及早做好抗旱准备。要加强抗旱水源工程建设，抓紧加固维修、清淤扩容、配套完善，提高安全水平和蓄水能力。
进一步健全防汛抗旱工作体系，加强基层防汛抗旱指挥和协调，逐步建立乡镇防汛抗旱组织。完善各类防汛抗旱预案，编制好洪水风险图，特别要做好突发灾害转移避险工作方案，最大程度减少人员伤亡。要加强培训和物资储备。加强抗洪抢险和抗旱服务队伍建设。继续推进防汛信息系统建设，在今年汛前建成山洪灾害监测预警系统一期工程，提高监测、预报、预警和指挥决策能力。加强抗旱基础工作，加快旱情监测、预测能力建设，提高我省抗旱综合能力。
（二）加强水利工程建设，提高水利保障能力
今年要完成800座病险水库除险加固，要及时对具备验收条件的工程进行验收，尽早发挥工程除险加固的效益，从而基本完成全省规划的3488座病险水库除险加固工作任务。
大力推进农村饮水安全工程建设，加快灌区和机电排灌泵站更新改造步伐。确保解决120万人的饮水不安全问题。继续抓好赣抚平原等大型灌区续建配套与节水改造工作，争取廖坊灌区等5座大型灌区项目国家尽早立项，加大节水灌溉示范项目建设，推进中小型灌区末级渠系配套和节水改造。加快列入国家规划的大型泵站更新改造，进一步做好小型泵站更新改造工作，全面完成中型泵站更新改造任务。加强水利结合血防工程建设。
水利重点工程建设，要继续抓好九江长江江岸堤防整治、鄱阳湖区防洪工程二期第五个单项工程等重点水利工程建设，开工建设伦潭、山口岩水利枢纽，建成廖坊水利枢纽。做好鄱阳湖二期防洪工程四个单项验收准备工作，完成赣抚大堤加固工程国家验收。积极争取鄱阳湖区重点治理第六个单项通过国家立项，认真抓好康山等蓄滞洪区建设，使鄱阳湖得到进一步治理，防洪标准得到进一步提高。
开展1-5万亩堤防工程整治。省政府已原则同意启动154座保护耕地面积1-5万亩的堤防工程整治，省财政今年已安排5000万元用于这项工程的启动。此外，要积极推进日贷城市防洪工程建设、五河治理项目和河湖疏浚的建设。
加强小型农田水利建设。省财政安排农田水利基本建设资金增加到8000万元，国家也将增加对农田水利基本建设的投入。各地要认真贯彻“政府补助、社会扶持、农民主体”的政策，加强小型农田水利建设，提高抗旱能力。要把农村灌排渠道的整治和修建作为农田水利基本建设重点，使农村大部分地方实现有旱能灌、有涝能排，农民的生产生活用水基本得到保障。要加快农民用水户协会组织建设，通过中央和省级资金的引导作用，充分调动受益农户投入农田水利基本建设和小型农田水利工程设施管护的积极性，促进农民自主建设、民主管理，实现小型农田水利工程设施的良性发展。
认真组织实施农村水电电气化县建设和浮梁、婺源等5县小水电代燃料生态工程试点项目建设。加强水能资源管理和农村水电建设管理，逐步理顺水能资源管理体制和水电建设管理体制，有序开发水能资源。积极推行水能资源有偿开发和市场化配置，启动流域水能资源规划编制工作。
（三）加强环境保护和资源节约，促进人水和谐
加强水资源管理，建设节水型社会。完成抚河流域初始水权分配研究，探索制订初始水权分配、管理等制度。开展赣江等其它河流水量分配方案编制工作，争取用两年的时间初步建立全省省、市、县各级取水许可总量控制指标体系。严格地下水管理，开展地下水功能区划，完成超采区划定。加强萍乡市和东乡县节水型社会建设试点的组织指导，完成全省节水型社会建设规划编制工作。强化水资源调度管理，建立干旱和紧急状态水资源调度制度，开展水资源监控体系建设，提高水资源管理的科学化和定量化水平。强化建设项目水资源论证和水资源费征管，加强用水管理，促进节约用水。
加强水资源保护，维护河流健康生命。组织实施《江西省水（环境）功能区划》，建立水功能区管理制度，加强水（环境）功能区管理和水环境监测能力建设。完善入河排污口管理制度，强化入河排污口的审批和监管，积极实施纳污总量控制。按照水利工作职能，突出抓好城市饮用水水源地安全保障工作，完善重大水污染事件快速反应机制。严格取水和退水水质管理，开展水生态系统保护与修复试点工作。加强水环境监测与预警，探索生态用水保障和补偿机制。做好水利风景资源的保护、开发和利用工作。
推进水土保持生态建设，建设“绿色生态江西”。认真组织实施赣江上游国家水土保持重点建设工程、国家农发水保项目等重点工程，完善和规范建设管理。加强东江源区面源污染防治水土保持试点工程，抓好浮梁县、渝水区全国第二批水土保持生态修复试点工程建设和靖安县、广昌县和赣州市章贡区全国水土保持生态清洁型小流域试点工程建设。推进水土保持生态修复和水土保持科技示范园建设，完成水土流失初步治理面积280万亩。强化执法监督，规范水土保持方案审批，全面开展建设项目水土保持设施验收工作，落实“三同时”制度，遏制新的人为水土流失的产生。完善政策措施，吸引更多的社会资金投入“四荒”治理。
（四） 加强水利管理和政策保障，提高公共管理和社会服务能力
大力加强应急管理。要高度重视和努力提高处理突发事件的能力，建立和完善特大洪涝灾害应急管理机制，因山洪灾害造成的重大人员伤亡应急处理机制，重大水污染事件应急处理和快速反应机制，做到有备无患，一旦出事，能够快速反应，沉着应对，及时处理，维护水生态安全和公众安全。
加强政策法规工作，推进依法治水、依法管水。积极宣传贯彻《取水许可和水资源费征收管理条例》、《江西省水资源条例》、《江西省河道采砂管理办法》，做好《江西省水利工程管理条例》等法规规章的出台工作。加快行政许可规定的清理。以推行行政执法责任制和理顺执法体制为重点，探索推动水利综合执法。进一步加强水行政执法能力建设，加大执法力度，加强水事纠纷的预防和调处，维护正常的水事秩序。深入开展法制宣传教育。深化政府行政管理体制改革，坚持依法行政，推进政务公开。
加强河道管理，切实当好河流代言人。要抓紧做好河道采砂规划，划定禁采区，明确禁采期；按照“五定”原则，加强采砂许可管理，指导砂石资源有序开发，确保河势稳定和堤防安全。严格河流开发项目的科学论证和审批管理，继续开展“四无”水电站的清理整治，规范水工程建设秩序，加强已建水电站的安全管理。抓紧编制主要江河重点河段岸线利用规划，为科学合理地开发利用水域、岸线提供依据。要严格河道管理范围内建设项目审批管理，加大监督、检查和执法力度，坚决纠正违法违规行为。
加强水利工程管理和建设管理。坚持建管合一原则，使工程建设为后续管理创造有利条件。全面开展水利工程管理考核工作，提高工程管理水平。积极完善水利建设“项目法人制、招标投标制、工程监理制”，整顿规范水利建筑市场秩序，重点强化行政监督，规范招标投标行为，保证工程建设质量和生产安全。
深化水利改革。全面完成国有水管单位体制改革的省级验收工作，抓好水管体制改革的完善和配套工作。加快水利投融资体制改革步伐。按照公共财政的要求，建立长期稳定的水利建设财政投入机制，充分发挥政府对水利建设投资的主渠道作用，切实保障公益性水利设施管理的投入。推动组建省水利投资公司，搭建水利投融资平台。以工程产权制度改革为核心，以用水户协会为主要组织形式，深入推进小型农田水利管理体制改革，为建立和完善工程运行的长效机制提供保障。推进水价改革，对非农业用水合理调整供水水价，对农业用水实行终端水价制度，改革水费计收方式，逐步建立促进水资源高效利用的水价体系。深化水利系统财政“三项制度”改革，不断提高水利事业改革与发展的资金保障能力。按照分类管理的原则深化水利国有资产管理体制改革，推进省水建总公司改制工作，认真做好水利行政事业单位资产清查。
加强水利规划和前期、科技工作。大力抓好赣江等大江大河流域综合规划修编工作，争取用三年左右时间完成修编任务。完成病险水库加固第三期规划，抓好全省水资源综合规划和农田水利基本建设综合规划、抗旱规划等的编制工作。扎实做好“十一五”新建的峡江、浯溪口等重点水利项目前期工作，推动项目建设。进一步推进水利科技创新，加大科技投入、加强管理、加强科技项目的引进、推广，启动三峡建成后对鄱阳湖和九江长江段影响和鄱阳湖控制工程等专题研究。加强对外合作与交流。加强水利信息化建设，完善水文水资源监测站网，启动水土保持监测网络体系、水资源管理决策支持系统、水质监测和评价系统建设，继续加强防汛抗旱指挥系统、数据中心、电子政务等水利信息基础设施建设，以水利信息化推进水利现代化。
（五） 加强党的建设、队伍建设和精神文明建设
切实加强党的建设，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，增强贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进可持续发展水利的能力和水平。继续巩固先进性教育活动成果，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。落实大规模干部职工培训工作，进一步加强对党员干部特别是领导干部的能力建设和作风建设。实施水利人才战略，切实抓好领导班子和公务员队伍建设，培养高素质的专业技术人才和职业技术能手。积极推进干部人事制度改革，完善人才评价、选拔任用和激励保障机制。
落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实有效地推进治理商业贿赂专项工作，深入推进行风政风建设。加强对水利重点建设项目和建设资金的管理，建立严格的工程项目、安排资金等审批制度和办事程序，建立科学的管理和监控机制，开展执法监察和工程稽察，强化审计监督，做到工程安全、资金安全、干部安全。
深入开展水利精神文明创建活动，激发水利职工的热情和干劲。加强水利宣传，做好水利信访工作。积极发挥工青妇等群众组织和社会团体的作用，做好离退休干部和后勤保障等各项工作。
同志们，在新的起点上实现江西崛起的新跨越，构建社会主义和谐社会，对全省水利工作提出了新的更高的要求，做好2007年及今后一段时期的全省水利工作，意义重大，任务艰巨。让我们坚持以科学发展观为统领，团结进取，扎实工作，持续推进可持续发展水利，为实现江西崛起的新跨越作出新的更大贡献。
(转自水利厅网站）
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