同志们：

时值岁末，正是总结过去筹划来年的时候，也是大家工作最繁忙的时候，省水利厅召开全省农村水利工作会议，主要目的是总结分析当前农村水利工作情况，推动各地努力实现年初下达的各项目标任务，研究部署今后一段时期的农村水利工作。

自今年9月召开的全省农田水利基本建设现场会以来，时间已过去3个月了。从11月底对全省水利重点工作督促检查结果来看，形势有喜有忧。刚才，朱来友副厅长对我省今冬明春和明年的农村水利工作提出了明确的目标和要求，杨丕龙副厅长就第三期病险水库除险加固规划工作进行了具体部署，我都赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我再讲四点意见：

一、认清形势，把握机遇，切实增强农村水利工作责任感和紧迫感

水利是农业的命脉。所谓传统水利就是人类通过与水打交道，改善灌溉条件服务于农业生产。随着水当作资源来管理，大家逐渐用市场观念看待它的价值，所以现在水利进城，进城的一个很大要求，是因为它的效益提高，既然它是资源它就要往高效益的地方走。根据党中央提出的统筹发展要求，尤其是城乡的统筹发展的要求，国家投资重点越来越趋向农村水利，也就是说我们水利厅、水利局的工作还要以农村为主，以解决公益性水利为主，并不是说我们整个水利就进城了，就不管农村了。水利的两重性之一的公益性必须要求我们以农村水利为主，当然城市水利也有很多公益性，比如环境用水、生态用水、自来水中也有很大一部分公益性在内，但水利的公益性主要体现在农村水利。中央资金都重点投向农村水利这块，如病险水库、小农水、小农电等项目，明年全国人大会以后将会出台一系列的政策加强农村水利建设。最近我到部里汇报工作时了解到，中央对农村水利这块的投入力度是非常大的。所以我们为什么在各地刚开完党代会，工作这么忙的时候把各设区市局一把手、主管局长都请来，召开这次农村水利工作会，就是要给大家强调一下，千万不要忘记我们水利事业的根本，我们水利事业的公益性。我们为什么搞国有水管单位体制改革，也就是看好我们的公益性，所以财政一定要给钱，人员一定要进编制，正因为我们搞的是公益性事业。

如何认识农村水利与新农村建设的关系，新农村建设首要任务就是生产发展，就有我们水利上的事。各级水利部门要提高认识，不要认为新农村建设就是新村办的事，刚才朱副厅长也反复强调了农村水利怎样与新农村建设结合的问题。

当前，我省农村水利工作机遇与挑战并存，但总的来说是机遇大于挑战。水利部门各级领导干部要进一步统一思想，充分认识做好农村水利工作的重要意义，增强做好农村水利工作的责任感和紧迫感，要认真分析形势，积极研究对策，扎实推进工作，努力迎接挑战，力争各方面取得新突破。

二、加强领导，强化措施，开创农村水利工作新局面

“十一五”是农村水利加快发展和深化改革的重要机遇期。如何做好前期工作，如何推动社会办水利，如何调动农民建设水利的积极性，是值得我们重视和研究的重点、难点问题。对此，我们要着力做好如下几方面：

1、切实加强农村水利工作的领导。各级水利部门要把农村水利工作作为当前水利工作的首要任务切实抓紧抓好。主要负责同志要亲自动员、亲自部署，深入第一线扎实推进。农村水利工作量大面广，任务繁重，涉及到水利、发展改革、财政、新农村建设办公室等多个部门，需要各级政府加强领导，各有关部门在明确责任的基础上密切配合才能做好工作。各级水利部门要给政府当好参谋，同时要主动与有关部门沟通，加强协调与配合，争取各方支持，共同做好农村水利工作。

2、切实加强农水部门的能力建设。做好工作，关键靠人。今后几年，国家对农村水利的投入不断加大，对农村水利工作提出了新的要求，各级农村水利部门肩负的任务将更加艰巨。目前，各级水利部门机构和人员状况与农村水利工作所面临的形势和任务很不适应，事多人少，一些设区市农水科甚至只有2－3个人，真正能干事的就更少。而且工作经费没有保证，日常工作都很难应付，要想把工作抓细抓实就更加困难。这次各市水利局的主要领导都来了，回去后要尽快解决这个问题。要健全办事机构，充实人员力量，落实工作经费，真正做到有人办事，有钱办事。这里，我提个指标：市农水科应配备4-5人，县农水股应配备3人；而且要有科班出身的专业干部，经费方面要确保每县每年100万元以上小农水经费，并逐年增加；小农水经费要安排相当比例专项用于农水前期工作。同时，要加大技术指导和人员培训力度，全面提高农村水利工作人员的工作能力和业务水平。要着重强调的是，各地要充分考虑农村水利工作的特殊性，根据水利建设管理任务需要，进一步完善农村水利社会化服务体系。

3、认真做好农村水利各项规划，指导和规范农村水利工作。规划是加强农村水利工作的重要手段，做好规划是开展工作的前提和基础。农村水利工作涉及面广，与农业生产、农民生活息息相关，如果不能统筹规划好，势必影响农民的积极性，影响工程效益，因此，我们必须始终坚持规划先行，对农村饮水安全、灌区续建配套、节水灌溉等延续性工作，按照阶段性目标编制分期规划；对农田水利基本建设规划等综合规划要做好试点工作，在试点成功的基础上全面推广。近年来，我省编制了《江西省农村人饮解困“十五”规划》、《江西省农村饮水安全“十一五”规划》、《江西省大型灌区续建配套和节水改造“十一五”规划》、《江西省大中型泵站更新改造规划》、《江西省大型泵站更新改造“十一五”规划》、《江西省小型农田水利工程建设规划》等一系列规划，有力地规范和指导了这些项目建设，而且为扩大建设规模、争取资金创造了很好的条件。坚持规划先行，是我们的工作取得成绩的重要保障。

4、积极探索，大胆尝试，逐步建立农田水利基本建设投入新机制。随着农村税费制度改革的逐步深入，取消了劳动积累工和义务工，实行“一事一议”，这些对农村水利发展带来了新的影响，使农村水利发展机制特别是投入机制和组织形式发生了根本性的变化。因此，各地要转变思想，更新观念，积极探索，尽快建立起多元化、多层次、多渠道、制度化的农村水利投入机制。农村水利建设关键是投入，要使水利工程得到实施，首先各级政府必须加大财政投入，尤其要加大农村安全饮水、灌区节水改造、病险水库除险加固、小型农田水利等重点项目建设资金的投入。同时，还要广辟投资渠道，制定投资政策，加大投入力度，通过引贷、借资、筹资等渠道鼓励社会兴办水利。切实开展小型水利工程产权制度改革，坚持“谁受益，谁负担”和“谁投资，谁收益”的原则，真正使农村水利建设走向良性循环。这一点我在今年的农田水利基本建设现场会上已提出了明确的要求，在这里就不再重复，希望大家要引起重视。

三、关于四项具体工作

1、迅速掀起农田水利工作高潮。现在市县领导干部换届已到位，大家回去以后要立即掀起高潮来。如何掀起农田水利工作高潮，刚才朱厅长已经具体布置了，这里我再强调两点。一是农水科、农水股的人员一定要加强。因为现在农田水利和原来不完全是一个概念，现在大量的投资在这块，大量的工作在这边，而且农水工作也要按基建程序走，不管农饮也好，泵站也好，以后小农水也好，全走基建程序。对农水科、农水股的从业人员要求和素质不一样了。厅农水处是2003年在水利部的要求下，重新成立的，现在农水处十个人，还忙得团团转，基本上没有休息日，晚上经常加班。所以各个市一定要把人员配齐配强。第二，农田水利工作要从前期工作抓起，一直抓到后期管理。原来农田水利工作不太管前期，也不管后期管理。现在的农水工作，已经不是一个单项工作，它已经成了一个系统工程，从前期工作一直到后期管理你都要一直管起来。前期工作和所有基建设项目一样，你要立项，要做可研或初步设计。后期的农民用水户协会你要建设起来，现在我们的农饮工作也好，小农水工作也好，都要求成立农民用水户协会，将来有人管，这对农水工作又提出不一样的要求了，所以农水工作量非常用大，对农水工作的要求、对人员本身的素质要求高了。孟书记在省委第十二次党代会上的报告题目是“新起点上实现新跨越”，对农田水利工作同样有个新起点新跨越的问题。

农田水利建设的事我就强调一句话，回去以后一定要掀起高潮。掀起高潮来有两项工作一定要抓，首先是你的干部要配齐。二是一定要理解农田水利工作现在不是单项搞建设了，他从前期工作就要抓起，一直到后期管理。如农村饮水工作不抓后期管理，将来建完以后，两到三年之内叫“德政工程”、“民心工程”，两到三年以后怎么办，管好了永远是“德政工程”、“民心工程”，管不好就一阵风。以后小农水项目给予补助都要求成立农民用水户协会，你先干起来，我再补助。今年刚开始，来不及了，政策这么说了还实施不了，到以后就是这么实施的。没成立用水户协会等村民自治管理机构，没把所有者落实到位，小农水就不给立项。因为小农水项目建出来的产权都是归农民用水户协会。

2、明年两项水利工作主要任务。吴省长召集一次会议，听取十二个厅局长工作会报，每个厅局只能谈五分钟，只谈你一到二件全局性工作，而且要求是明年一定要见到成效的工作。我汇报两项工作：第一是病险水库除险加固明年基本完成任务。第二是国有水管单位水管体制改革到位。各位局长一定要抓住这两件事不放，尤其是水管体制改革，这个政策你现在不用足，以后再以没机会了，现在不把我们水利系统的人员稳住，钱给他固定，今后再也没这样的机会和这样的力度了。去年水利厅顶了很大的压力，来自各方面的压力都有。有的分管领导怎样给主要领导做工作，说水利厅一年有好多钱，有的县说有500多万，有的县说有1000多万，有的县说有3000多万，现在水管单位体制改革一年也就是给水利局六、七十万，这个钱现在不给，以后水利厅的项目一个都没有了，就是这个道理，这就是最实在的道理，不得不采取这个办法给我们水利部门落实政策。新华社国内动态清样的记者到水管单位调查，很多水利职工向记者反映，县市在骗水利厅，因为水利厅采取项目与改革开放挂钩政策，县市不得不下文出台改革实施方案，但实际上政策没有得到落实，我们水利职工得不到实惠，得不到真正的保障，达不到我们水管体制改革的真正目的。

3、认真做好汇报工作。各设区市都已换届，书记、市长、分管的市长都到位了，有的市还有分管的副书记，希望在座的各位局长做好汇报工作，也一定要做好汇报工作。要让书记、市长和分管的领导了解水利工作，要清楚水利工作重点。这几个重点你大家一定要汇报到：一个病险水库，一个是水管体制改革，但当前最急的是农田水利的新高潮，一定要给领导汇报到，领导现在不抓这个事，季节就过去了。现在离春节还不到60天，时间紧，最急的是农田水利要动起来。水利上的几件大事，如病险水库、饮水安全、水管体制改革、河道采砂等正在进行的几项工作，要给领导汇报清楚。还有明年要启动的几项工作，1-5万亩圩堤建设，这是个长期的任务，也可能是10年，我们要像搞病险水库那样规划好。第二个准备启动的项目，水利部现在重点抓的末级渠系节水改造工程，就是把农村除了国家管理以外的渠道，集中起来搞个大项目，要求中央投资，通过所有的渠道进行配套，保证农田水利水源工程建完以后，水能灌到田里去。最近，水利部专门召集了13个产粮省的水利厅局长座谈，主要谈怎样搞好末级渠系节水改造工程。水利部计划像农村饮水安全那样来运作，使中央作为一个大项目投入资金来搞，希望13个产粮省领导来配合，一同向中央呼吁。我回来就和吴省长汇报了，吴省长也答应了，在中央经济工作会上呼吁这个事。希望各地也要向领导汇报好，为保障新农村建设，为建好水源工程配套，必须开展末级渠系节水改造。水利厅现正在做这方面的规划，朱厅长一直在抓怎样提高江西的抗旱评估能力和抗旱能力。现在我省防洪体系建设的比较好了，哪个地方下多少雨，水库能蓄多少，多少水位怎么分都很清楚。但多少天不下雨，到底旱在什么地方，旱地多少，水田多少，到底采取哪些措施，从哪些水库调水，我们目前还不清楚。现朱副厅长正在抓抗旱的评估能力和应急应变能力的课题，这在全国都是属于领先地位的。

4、确保三个安全。如果说98大水以后，99年国家大量投资我省水利建设是第一个春天的话，现在我们迎来了第二个春天。第一个春天在全省还不普及，主要在滨湖地区，大江大河得的钱多。现在第二个春天，全省各个县水利局同样是阳光普照，春风春雨都有了，大量投资下来，我担心干部出问题。因为钱更散，面更广了。所以各级水利部门一把手要管好三个安全：工程安全、资金安全、干部安全，绝不能出现也绝不允许水利上出现三个不安全问题。各地要确实抓好工程建设质量，保证我们的工程都是放心工程；保证我们的水利资金是健康的，是安全的运行；保证我们水利人、水利队伍在大量投资下的情况下完成好历史交给的任务，工程完成了，干部也安全了。各级水利部门一把手的责任重大。明年我省水利资金投入将超过98、99年的投资高峰，今年中央一级给了我们8个亿，超过了去年，07年肯定超过06年。三个安全问题水利厅要向省委、省政府承诺，各市水利局也要向市委、市政府承诺，我要向水利部承诺，在座各位局长也要向我承诺。从我们各级领导干部做起，从我们当一把手的做起，确保三个安全，向党委、向政府、向人民交出满意的答卷。

四、今后十年内农村水利工作两项重点工作

病险水库和水管体制改革是07年全省水利工作的大事。农田水利工作十年内有两件最大的事，各级水利部门要紧抓不放：一是饮水安全问题要解决。按照我省1200多万的农村饮水不安全人口来说，1年解决120万需要10年。二是十年之内要把农民用水户协会全普及。这样农田水利工作就好做，老百姓该管的事老百姓管，该国家管的灌区国家管，国有的我们管好，剩下的是老百姓来管。水利工程无非就是建设和管理，国家的骨干工程我们建我们管，非国有工程老百姓管我们补助，体制就顺了。现在农田水利投入大大增加，但和农田水利真正地需要投入的资金相比差距太大了。农村税费改革前，我省农田水利基本建设年度投入资金达50亿元，农民投工投劳这块占大头。税费改革后，在国家加大对农村水利投资的情况下，我省一年也就7、8个亿用于农田水利建设，和农田水利需要投入的资金相差太远了。还是要鼓励老百姓自己去干，国家给予补助，农民自己去管，建完以后国家补助资金所形成的资产都归农民用水户协会所有。大家一定要站高点看这个问题，老百姓自己干起来了，我们给点补助，何乐而不为啊！

农村水利工作两件大事，最少是管十年。解决农村饮水安全问题是真正地给老百姓干实事，是农民最关心的事，符合“三个代表”和“五个统筹”的精神要求。为什么国务院下这么大的决心，投入这么多的资金解决农村群众饮水安全问题？为什么水利部、发改委、民政部等几个部委，专门行文要建设农民用水户协会？就是为了直接让老百姓受益。国家的政策有了、省里也转发了，现在就是怎么推行的问题。在今年的全省农建会上，彭宏松副书记和熊盛文副省长都讲了农民用水户协会工作，要求各个市搞试点。我们搞的试点一定要注意两点，第一老百姓要自愿，第二要自治。

水利建设管理五年内的大事是病险水库除险加固和国有单位水管体制改革，这两项工作都上了省政府常务会议，我们要加快推进。病险水库除险加固工作省政府专门召开了两次会议进行布置，水管体制改革也开了两次会，这种情况在全国都是没有的。最近我向熊副省长汇报时，谈到明年这两件事要干完，基本上告一段落了，水利工作中心要往别的工作转了。现在病险水库看来还要延长，原来按省政府的规定明年基本结束的，现在按中央有关最新精神的要求，病险水库除险加固要扩大面了，可能还需2-3年才能完成。水管体制改革按省政府的文件，今年年底要完成，据现在形势分析今年也完成不了，再延长一年，所以在向省长汇报工作时，我谈到明年重点要把它突破。国有水管体制改革如不成功，我们这些局长是历史罪人。中央给了政策，省政府给了政策，在我们手里如落实不了，而且正值水利上的春天，钱这么多，你有工具在这里，你还解决不了，那是我们的失职，就没把住机遇，没把我们的队伍建好。

农村水利工作十年内有两件大事要紧抓不放，那就是1200万的农村人口饮水安全问题和农民用水户协会建设。这两件大事都很难：一是农村饮水资金多，但面广、太分散，如要建设好很难。二是农民用水户协会政府包办代替惯了，如何帮农民真正自治，真正做到农民自愿很难，比国有单位水管体制改革还难。要像当年搞合作社、搞互助组那样动员才行。为此，各级水利部门一定要积极向领导汇报，大力发动群众，扎实推进这项工作。

今天的会议开得很成功，取得了两个成果：一是汇报了工作，沟通了情况，交流了体会，提出了建议。各个市都汇报了情况，还有书面材料，各市相互之间进行了解沟通，大家也都谈了自己的体会，对省厅工作也提出了很好的建议。二是提高了认识，增强了信心、明确了任务、清晰了责任。大家对农村水利工作重要性的认识提高了。现在的农村水利工作已不再是简单意义上的水利工作，是党和政府交给我们的历史任务，作为新农村建设也好，作为五个统筹发展也好，为了执政党的执政地位牢固也好，必须做好农村水利工作。只有做好农村水利工作才能保证我们粮食主产区的粮食安全，才能保障新农村的建设，才能把党和政府对人民的关心让农民体会。

任务大家都明确了，信心大家都有了，计划也都下了，责任也明晰了，下步就是具体去抓的问题了。农村水利工作我们不去抓，没人帮我们抓。不是我们要这个权力，因为责任所在，光要我们负责不给我们权力，或者我们自己放弃这个权力，这个责任我们也负不起。经过我们反复的争取， 2007年的农村饮水项目实行衔接统筹，已明确了1个亿的农饮资金用于新农村建设。

会后，希望各地抓紧贯彻落实，迅速掀起我省今冬明春农田水利工作高潮，扎实做好明年的农村水利工作，让省委、省政府放心，让老百姓满意。

谢谢大家！

                                                          (转自水利厅网站）